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騰沖市在開展中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、投訴舉報件系統(tǒng)整改工作中，以查病情、開藥方、提藥效、制疫苗“四步走”，統(tǒng)籌推進問題整改，目前，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題涉及騰沖21個、交辦投訴舉報6件，全部整改辦結，整改辦結率100%，整改成效明顯，全面守護騰沖綠水青山，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、高度重視，即知即行，多管齊下查“病情”

騰沖市委市政府高度重視中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，全面提高政治站位，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真履行工作職責，把抓好問題整改作為貫徹落實習近平總書記考察云南重要指示精神和黨中央、國務院生態(tài)環(huán)境保護決策部署的實際行動和現(xiàn)實檢驗，第一時間組織人員深入實地開展調(diào)查核實，摸清環(huán)保督察反饋問題“家底”。據(jù)核實，反饋的21個問題中，涉及貫徹落實《環(huán)保法》及相關文件精神4個、礦山及生物生態(tài)安全8個、水土氣污染防治5個、生態(tài)環(huán)境保護能力建設2個、建設項目清理及群眾關心關注生態(tài)環(huán)境保護問題2個，全面摸清“病因”、查明“病情”后，為及時高效推進整改奠定基礎。

二、堅持原則，因地制宜，反復斟酌出“藥方”

始終堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針貫穿整改全過程。針對各整改問題，堅持整體推進，分類把控的原則，全面分析“病因”，始終做到因地制宜，循因施策，強化各項措施的關聯(lián)性和耦合性，杜絕千篇一律、重復套用的整改方法，確保一案一策，一病一方，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，整體推進和重點突破相統(tǒng)一。嚴格按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，組織開展“會診”，精心開出“藥方”。制定《騰沖市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改總體方案》（騰辦發(fā)〔2017〕60 號），逐項細化整改措施，明確牽頭單位、責任單位、整改時限，壓實整改責任，確保各項整改工作落到實處。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動擔當作為、高效協(xié)調(diào)配合、形成工作合力、全面落實整改，以實際行動堅決維護上級環(huán)保督察的嚴肅性、權威性。以中央環(huán)保督察反饋涉及高黎貢山騰沖段貢源錫礦問題為例，第一時間進行現(xiàn)地調(diào)查核實“會診”，精心研制“藥方”，制定《騰沖縣貢源錫礦采礦權處置方案》，下發(fā)停止開采通知書，暫扣采礦權證，加強現(xiàn)場巡查監(jiān)管，杜絕企業(yè)恢復生產(chǎn)，進行清除和植被恢復，及時登報注銷礦權。為確保整改工作對自然保護區(qū)生物資源不造成二次破壞，對礦區(qū)遺留的120平方米工棚硬化坪采取人工方式進行清除，整改過程高度重視生物多樣性保護，采用種植本地鄉(xiāng)土樹種和草籽的方式進行生態(tài)恢復，確保保護區(qū)不受外來物種入侵。目前，貢源錫礦礦區(qū)整改情況已通過保山市、云南省環(huán)保督察組多次現(xiàn)場核查核實，整改成效獲得肯定。

三、多措并舉，全力以赴，對癥下藥巧“治病”

針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，從源頭上系統(tǒng)開展行動，然后分類施策、重點突破，通過祛風驅寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑、通絡經(jīng)脈，力求藥到病除。一是組成投訴舉報件聯(lián)合調(diào)查組，深入實地核實投訴舉報情況，依法依規(guī)迅速辦理。兩輪交辦投訴舉報共6件，其中2件不屬實，立即給予答復；對另外4件，明確具體責任人，依法依規(guī)進行調(diào)查處理，對其中1個舉報件涉及的2個廢舊機油收集點進行罰款取締；涉及空港觀光酒店供熱鍋爐噪音粉塵污染投訴件，于2019年12月全部完成整改，目前，在監(jiān)督性監(jiān)測中，未發(fā)現(xiàn)有超標排放現(xiàn)象，且周邊已不再有投訴；對涉及五合鄉(xiāng)曖弄村大石頭社2戶群眾0.6畝土地補償糾紛問題組織縣鄉(xiāng)村積極調(diào)解，取得群眾諒解；對涉及綺羅環(huán)村溝水源問題，由住建局委托騰沖越州水務投資開發(fā)有限責任公司實施綺羅環(huán)村溝截污干管新建工程項目，2019年政府投入資金318.08萬元，實施水源引水工程，完成1500米DN400污水干管埋設并回填，鋪設路面塊石1550米。二是對反饋問題及投訴舉報件及時組織驗收，執(zhí)行“一件一檔”加強檔案痕跡資料，嚴格銷號管理，嚴防問題反彈，全面鞏固提升整改工作成果。三是加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平，對環(huán)境違法行為做到“零容忍”，重拳打擊違法排污行為，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四、舉一反三，完善機制，積極研制培“疫苗”

（一）以“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設促進反饋問題整改

騰沖市始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，將“生態(tài)立市”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)優(yōu)勢，全力推進美麗騰沖建設，逐漸探索出了一條具有騰沖特色的綠水青山轉化為金山銀山的路子。騰沖以榮獲第二批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地為契機，以堅定一個目標（世界健康生活目的地和現(xiàn)代公園城市）、貫穿一條主線（把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程）、實施一個工程（“五美一最”）、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)（“四大健康”）、堅持一條路徑（“城市公園化”、“園區(qū)景區(qū)化”、“村寨（工廠）景點化”和“產(chǎn)品禮品化”）、打造一條線路（干部學習教育路線）“六個一”為抓手，抓實生態(tài)修復和污染防治，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升，夯實中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改經(jīng)濟社會基礎，實現(xiàn)反饋問題整改、“兩山”實踐創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，共同提高。通過守護綠水青山，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。“十三五”期間，生產(chǎn)總值年均增9.5%，總量是2015年的1.8倍。2018—2019年連續(xù)兩年躋身全省縣域經(jīng)濟“10強縣”。以“大健康”統(tǒng)領一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構從22:35.8:42.2調(diào)整為19.5:40.3:40.2。全面融入“大滇西旅游環(huán)線”，成功打造“騰馬”“高黎貢超級山徑賽”等國際國內(nèi)精品賽事和生態(tài)文化品牌，累計接待游客7163.21萬人次、實現(xiàn)旅游業(yè)收入790.13億元，分別是“十二五”的2.5倍、3.6倍，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增8.2%、9.8%。

（二）以強化污染防治推進反饋問題整改

制定水、大氣、土壤污染防治實施方案，加大污染防治工作力度，全面打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進反饋問題整改。全面推行“河（湖）長制”，以境內(nèi)主要河流和重要水庫整治為重點，實施河道生態(tài)修復與綜合治理，守護一方秀水；加快“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，抓好施工工地揚塵整治和秸稈禁燒，加強空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并嚴格執(zhí)行禁燃規(guī)定，守護一片藍天；聚焦農(nóng)村“兩污”治理，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治工程，申報實施傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治工程有62個，持續(xù)加強重金屬污染防治和危廢專項調(diào)查，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤污染管控，守護一方凈土。近年來，集中式飲用水源地水質(zhì)、重點污染企業(yè)污染源排放達標率均為100%，主要地表水水質(zhì)100%達到功能區(qū)劃要求，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為2018年98.9%、2019年100%、2020年99.4%，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核結果2016、2017、2018連續(xù)三年“輕微變好”。

（三）以建立健全長效機制促進反饋問題整改

積極探索，建立長效機制，抓好高黎貢山地區(qū)生物生態(tài)安全為，促進反饋問題整改。一是建立礦權聯(lián)堪聯(lián)審機制。針對貢源錫礦所反映出的礦權審批工作部門各自為政、缺乏溝通協(xié)調(diào)機制的問題，騰沖市建立健全礦權聯(lián)堪聯(lián)審機制，即：對轄區(qū)每個礦權的設立、變更，由自然資源部門牽頭，工信、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理、林草、水務、交通運輸、文旅、高黎貢山自然保護區(qū)、北海濕地自然保護區(qū)管護等部門配合，共同提出聯(lián)堪聯(lián)審意見，再進行礦權設立或變更。通過聯(lián)堪聯(lián)審，有效避免了轄區(qū)礦權涉及各類自然保護地、生態(tài)紅線等生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的情況。二是建立武裝聯(lián)合巡護機制。為進一步完善高黎貢山自然保護區(qū)保護執(zhí)法體系，著力形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管、部門聯(lián)動的工作格局，按照“整合職能、劃分事權、分層監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法”的思路，由林草、高黎貢山自然保護區(qū)、外事、公安等部門制定出臺《武裝聯(lián)合巡護實施方案》，開展不定期武裝聯(lián)合巡護聯(lián)動，為保護高黎貢山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境提供堅實保障。三是建立生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作配合機制。由檢察院、生態(tài)環(huán)境保護、林草、高黎貢山自然保護區(qū)等部門建立生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作配合機制，共同研究解決生物多樣性保護執(zhí)法中的突出問題，推動全市生物多樣性保護法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。四是建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。由公安、生態(tài)環(huán)境保護、高黎貢山自然保護區(qū)等部門建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，開展不定期聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境違法行為形成有力威懾。

生態(tài)環(huán)境保護工作沒有完成時，只有進行時。騰沖市將繼續(xù)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以壯士斷腕的勇氣，以“開藥方”“治疾病”的方式，鞏固提升第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改成效，以第二輪中央環(huán)境保護督察整改為契機，對督察反饋問題和群眾舉報投訴問題立行立改，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感，推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效，積極爭當生態(tài)文明建設排頭兵。