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第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門依法實施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合本省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款行政處罰（以下統(tǒng)稱適用聽證程序的行政處罰）的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及與聽證相關(guān)的其他單位和個人。

本條前款所稱生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指具體實施行政處罰的下列部門或機(jī)構(gòu)：

（一）縣級以上人民政府的生態(tài)環(huán)境行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

（三）縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法委托的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)擬給予行政處罰的公民、法人或者其他組織。

第四條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第五條 適用聽證程序的行政處罰，由擬作出行政處罰的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織聽證。具體實施工作由其法制機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或組織主持聽證。

受委托實施行政處罰的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織聽證。

第二章 聽證前的準(zhǔn)備

第六條 生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在收到案件調(diào)查人員對生態(tài)環(huán)境違法行為提出行政處罰的建議后，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，以及當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求。

當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件，且未事先說明理由的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤申請聽證期限的，當(dāng)事人在障礙消除之日起三日內(nèi)可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由聽證組織機(jī)關(guān)決定。

第七條 當(dāng)事人提出聽證要求以后，辦案單位或者案件調(diào)查人員不得擅自改變已向當(dāng)事人送達(dá)的行政處罰告知書的處罰意見。

第八條 聽證會參加人由聽證主持人、3至5名聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人負(fù)責(zé)具體案件的聽證事宜，聽證員協(xié)助聽證主持人聽證，書記員負(fù)責(zé)做好聽證記錄、制作法律文書等事宜。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

第九條 第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證之前向聽證組織機(jī)關(guān)提出申請，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。

前款所稱的第三人，是指與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的除當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織。《行政處罰聽證會通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)印章：

（一）當(dāng)事人或第三人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員名單；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避和委托聽證代理人；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項；

（六）制作聽證通知書時間。

第十條 聽證主持人或者聽證員、書記員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或書面方式申請他們回避：

（一）是本案的調(diào)查取證人員；

（二）是當(dāng)事人或本案調(diào)查取證人員的親屬。

（三）與本案有其他直接利害關(guān)系。

當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，是否回避由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人決定。

第十一條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人代理聽證。

委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，并明確代理人的委托權(quán)限。授權(quán)委托書僅寫“全權(quán)代理”而無具體授權(quán)的，視為一般授權(quán)，代理人無權(quán)代為承認(rèn)、放棄、變更聽證請求。

第十二條 行政處罰機(jī)構(gòu)必須由案件主要承辦人參加聽證，不得委托律師參與聽證。

第三章 聽證的舉行

第十三條 聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起十五日內(nèi)舉行。案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時參加聽證。

第十四條 聽證設(shè)聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽等席位。

第十五條 聽證開始前，由聽證主持人介紹聽證員、書記員，核對其他聽證參加人身份，征詢當(dāng)事人或其委托代理人是否申請聽證人員回避；由聽證書記員宣讀聽證會場紀(jì)律，告知當(dāng)事人或其委托代理人、案件調(diào)查人員和第三人依法享有的權(quán)利和義務(wù)。

不公開舉行聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)說明不公開的理由。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，應(yīng)當(dāng)允許公眾參加旁聽。但案件的證人不得參加聽證案件的旁聽。

第十六條 聽證由聽證主持人宣布案由及正式開始，并按下列程序進(jìn)行：

（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（二）當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（三）第三人陳述事實，提出自己的主張和意見，可以出示證據(jù)材料；

（四）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人相互辯論。

（五）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；

（六）聽證主持人根據(jù)聽證審理情況，決定并宣布聽證結(jié)束。

第十七條 在聽證過程中，聽證主持人、聽證員有權(quán)就案件的事實、適用法律以及其他相關(guān)的問題向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人和證人發(fā)問。案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人和證人必須如實回答。聽證主持人在聽證過程中應(yīng)當(dāng)對參加人與案件無關(guān)的辯論予以制止。

第十八條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人經(jīng)聽證主持人許可，可以申請證人到場質(zhì)證。

經(jīng)聽證主持人許可，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人可以向證人發(fā)問，可以同證人當(dāng)面對質(zhì)。

第十九條 證人不能到場作證的，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人可以提交證人的書面證言。書面證言應(yīng)當(dāng)場宣讀。

詢問證人應(yīng)當(dāng)單獨進(jìn)行，并告知證人作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第二十條 對當(dāng)事人或其委托代理人提供的證據(jù)，聽證人員應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、份數(shù)和頁數(shù)，由聽證人員簽名或者蓋章。聽證主持人有權(quán)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)。

與認(rèn)定案件的事實相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證時出示，并經(jīng)過質(zhì)證、辯論、鑒定后被認(rèn)定。未經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)。依法應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，聽證主持人可視具體情況決定是否在聽證時出示。確需要出示的，也不得在公開聽證時出示。

第二十一條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人有權(quán)予以訓(xùn)誡、提出警告。

第二十二條 當(dāng)事人或其委托代理人和第三人無正當(dāng)理由拒不到場，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的，視為撤回聽證要求，并在聽證筆錄上注明。

聽證結(jié)束前，當(dāng)事人或其委托代理人撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。

第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或其委托代理人或者案件調(diào)查人員因不可抗力的事由，不能如期參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（四）其他需要中止或延期聽證的情形。

中止或延期聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

第二十四條 有下外情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿三個月后尚未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或其委托代理人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；

（三）其他需要終止聽證的情形。

終止聽證，由聽證主持人決定。

第二十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由書記員將聽證的全部活動作全面的記載。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）舉行聽證的時間、地點、方式；

（四）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)、理由和適用聽證程序的行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人或其委托代理人陳述、申辯的事實和理由；

（七）第三人陳述的事由和理由；

（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；

（九）證人陳述的事實；

（十）當(dāng)事人或其委托代理人的最后陳述；

（十一）聽證參加人的簽名或者蓋章。

第二十六條 聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人或其委托代理人、案件調(diào)查人員、第三人和證人等聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人或其委托代理人或者第三人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上載明。

聽證員和書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或蓋章。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為做出行政處罰決定的依據(jù)。

第二十七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報送生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，依法及時做出決定。

第四章 附 則

第二十八條 聽證組織機(jī)關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起生效。