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喜迎黨的二十大勝利召開，為切實(shí)提升全面依法治市工作水平，依法行政，依法理財(cái)。2022年，我局圍繞《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》及“八五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)先工作方法，現(xiàn)對2022年度法治政府建設(shè)進(jìn)情況匯報如下：

一、2022年推進(jìn)依法治市建設(shè)的主要舉措和成效

（一）高度重視，健全依法治市工作組織制度

年初以來，市財(cái)政局按照《法治騰沖建設(shè)規(guī)劃（2021年-2025年）》《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》《騰沖市法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》安排部署，始終把法治建設(shè)貫穿于整個財(cái)政理財(cái)過程，財(cái)政辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是實(shí)行依法治市工作“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了以局長任組長，其他班子成員任副組長、科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)稅政股。明確了職責(zé)任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門組織協(xié)調(diào)、各股室各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，適時召開法治宣傳教育、依法行政工作會議，專題研究法治宣傳教育和依法行政工作。三是制發(fā)了《騰沖市財(cái)政局關(guān)于在全市財(cái)政系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，就全市財(cái)政系統(tǒng)法制宣傳教育工作進(jìn)行了安排部署，為開展好“八五”普法及“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是建立健全政府法律顧問制度，聘請?jiān)颇险衤蓭熓聞?wù)所2名律師為法律顧問，對政府依法行政過程中所涉及的法律事項(xiàng)提供相應(yīng)的法律服務(wù)，有效防范行政法律風(fēng)險。五是建立完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，結(jié)合財(cái)政工作職能職責(zé)，制定了騰沖市財(cái)政局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法、騰沖市財(cái)政局行政執(zhí)法全過程記錄辦法、騰沖是市財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的3個具體辦法，規(guī)范財(cái)政部門行政執(zhí)法程序，重大行政執(zhí)法決定要通過重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)審核、執(zhí)行。六是建立市場公平競爭會審制度，出臺了《騰沖市財(cái)政局公平競爭審查會審工作規(guī)范(試行)》，明確了會審程序、組織會審方式和會審意見應(yīng)用。防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為，營造市場公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。七是健全規(guī)范性文件制定、備案、解釋、評估、清理工作機(jī)制，發(fā)揮法律顧問作用，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，2022年共審查規(guī)范性文件2份。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展法治學(xué)習(xí)教育

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》作為市財(cái)政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，扎實(shí)組織開展市財(cái)政局理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)黨員干部忠誠維護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，不斷筑牢政治忠誠。二是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳宣講和研究闡釋，邀請中共騰沖市委黨校許家明老師到財(cái)政局開展習(xí)近平法治思想宣講，進(jìn)一步闡述習(xí)近平全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略和在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅(jiān)持”精神。是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。三是抓住全省財(cái)政系統(tǒng)法治建設(shè)專題培訓(xùn)機(jī)遇，通過視頻會方式，組織全體干部職工參加由司法部袁雪石老師解讀新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，系統(tǒng)地了解《中華人民共和國行政處罰法》的精髓要義，為規(guī)范行政處罰打牢了基礎(chǔ)。四是及時組織財(cái)政干部收看《云南普法.專家訪談之反有組織犯罪法》節(jié)目，進(jìn)一步提升干部職工法治觀念和依法辦事能力，并持續(xù)加強(qiáng)社會面宣傳力度，充分調(diào)動廣大群眾參與掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作的積極性，為反有組織犯罪工作營造良好的社會氛圍；五是積極參加“中國普法”微信公眾號有獎知識競賽活動。從4月11日開始，全局在職在編84人,全部參加 “中國普法”或“云南網(wǎng)”微信公眾號“4.15”專項(xiàng)答題活動及“月份法律知識有獎競答”答題活動（5月行政處罰法專題），有效達(dá)到“以測試促學(xué)法、以討論鞏固普法成果”之目的，進(jìn)一步提高干部職工的法律素質(zhì)和依法行政依法理財(cái)能力。六是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)法證網(wǎng)絡(luò)報名考試。當(dāng)年組織39人考試合格38人。目前，全局實(shí)有人數(shù)83人，持有執(zhí)法證件人數(shù)62人。有效保證執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。

（三）依法理財(cái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

市財(cái)政局始終把依法理財(cái)、依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事貫穿于財(cái)政工作全過程，在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制。制定了《騰沖市財(cái)政局預(yù)算編制風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》、《騰沖市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》、《騰沖市財(cái)政局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》、《崗位利益沖突風(fēng)險內(nèi)部控制辦法（試行）》和《騰沖市財(cái)政局信息系統(tǒng)管理風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理，健全依法化解糾紛機(jī)制，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管和政府采購等權(quán)力集中的部門和崗位設(shè)立風(fēng)險點(diǎn)，出臺管理辦法，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，避免權(quán)力過度集中，產(chǎn)生腐敗，及時開展財(cái)政監(jiān)督檢查。對內(nèi)，通過對各基層財(cái)政所和市局機(jī)關(guān)股室實(shí)施監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋粚ν猓陂_展中央財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查、預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查、會計(jì)監(jiān)督檢查等財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，均能按照相關(guān)規(guī)章制度做到主體合法、證據(jù)充分、引用法律正確、程序公正、文書齊全。在執(zhí)法過程中做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育，著力提高依法行政能力

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《騰沖市財(cái)政法制宣傳教育第八個五年規(guī)劃》，明確近五年我局法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、目標(biāo)要求及保障措施，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力。二是開展防范非法集資集中宣傳活動。通過展示非法集資典型案例、發(fā)放宣傳單、案例匯編、法律法規(guī)節(jié)選、分析講解非法集資表現(xiàn)手法等方式，大力宣傳防范和打擊非法集資有關(guān)法律法規(guī)，普及相關(guān)民間借貸知識。引導(dǎo)市民積極投身到打擊和防范非法集資行為中去，堅(jiān)決遏制非法集資，保護(hù)群眾血汗錢，開展“智慧助老，守好老年人‘錢袋子’”及“警惕非法集資，守好錢袋子”的反詐騙宣傳教育活動。三是強(qiáng)化維權(quán)意識，通過對朱艷麗行政復(fù)議案件的查辦，深入了解行政復(fù)議和行政訴訟案件的程序、法律責(zé)任及注意事項(xiàng)，提高自身維權(quán)能力，確保財(cái)政重大決策事項(xiàng)法律支撐。四是及時組織參加各種網(wǎng)絡(luò)普法知識競賽活動，有效達(dá)到“以測試促學(xué)法、以討論鞏固普法成果”之目的，增強(qiáng)了財(cái)政干部法治意識，進(jìn)一步提高干部職工的法律素質(zhì)和依法行政依法理財(cái)能力。當(dāng)年開展10余次840多人。五是加強(qiáng)基層財(cái)政干部、財(cái)務(wù)會計(jì)人員法治宣傳教育，著力提高依法辦事能力。組織學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等有關(guān)法律法規(guī)知識。通過培訓(xùn)教育，努力提高基層財(cái)政干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)誠信守法、依法管理的觀念，不斷提高依法辦事的能力。六是開展“法律六進(jìn)”活動。按照開展“法律六進(jìn)”活動有關(guān)要求，市財(cái)政局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣憲法宣傳、掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等專項(xiàng)法治宣傳教育工作任務(wù)。以組織開展財(cái)政干部培訓(xùn)、到扶貧掛鉤點(diǎn)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動、組織干部職工深入學(xué)法；不忘初心，與幫扶企業(yè)共同普法。及時與省財(cái)政廳法律“一對一”幫扶企業(yè)云南騰藥制藥股份有限公司聯(lián)系，發(fā)放國家安全讀本一套、宣傳展板八張，進(jìn)一步推動企業(yè)學(xué)法、守法、用法活動，增強(qiáng)企業(yè)法律防范意識，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動。七是開展法治文化建設(shè)宣傳教育。市財(cái)政局將法治文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展誠信教育，在掛鉤聯(lián)系村深入開展“自強(qiáng)·誠信·感恩”主題實(shí)踐活動；把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，在單位走廊、宣傳欄、電子顯示頻開展法治文化宣傳，在市財(cái)政局門戶網(wǎng)站設(shè)置“法治財(cái)政”專欄，刊載法治宣傳有關(guān)信息及照片，營造法治宣傳濃厚氛圍。八是廣泛開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》學(xué)習(xí)宣傳活動，利用周會、QQ 群、微信群騰財(cái)大家庭組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題宣傳，全面掌握《條例》、《辦法》，不斷提高依法履職能力。

（五）認(rèn)真履職，抓好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)

為健全法治宣傳教育機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法與普法有機(jī)融合，落實(shí)市財(cái)政局普法責(zé)任，印發(fā)了《騰沖市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見的通知》，同時結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九大精神和騰沖財(cái)政“八五”普法規(guī)劃，提出了完善制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、細(xì)化分工，宣傳創(chuàng)新、樹立典型等工作要求，要求各股室認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行；制定了市財(cái)政局學(xué)習(xí)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任；參照云南省財(cái)政廳“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，制定了騰沖市財(cái)政局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，各有關(guān)科室按照責(zé)任清單抓好責(zé)任落實(shí)。當(dāng)年共組織9次450多人參加普法學(xué)習(xí)。在組織開展的基層財(cái)政干部培訓(xùn)班中，組織基層財(cái)政干部、財(cái)務(wù)會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了預(yù)算法、預(yù)算審查監(jiān)督條例、會計(jì)法、政府采購法等有關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)督檢查股在開展會計(jì)監(jiān)督檢查、市級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)檢查中，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，積極組織財(cái)政干部學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，做到有法可依，違法必究；會計(jì)股組織企業(yè)和單位會計(jì)人員，輪流進(jìn)行《中華人民共和國會計(jì)法》培訓(xùn)，提高從業(yè)人員會計(jì)業(yè)務(wù)處理水平；采購辦因地制宜，指導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》，提高政府采購水平。預(yù)算股加強(qiáng)預(yù)算管理，及時培訓(xùn)《預(yù)算法》，提升部門預(yù)算管理和績效評價能力。

（六）爭創(chuàng)全省法治政府示范市，做好“中期”評測及中介“第三方”評估工作

為全面推進(jìn)我市全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，在中共騰沖市委全面依法治市委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，我局圍繞《騰沖市2022年全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分解表》，對牽頭事項(xiàng)（第19項(xiàng)、第20項(xiàng)、第105項(xiàng)、第106項(xiàng)、第107項(xiàng)、第117項(xiàng)、第121項(xiàng)）抓緊落實(shí)，上報了《騰沖市財(cái)政局關(guān)于開展創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市工作自檢自查報告》，并結(jié)合7月4日--6日保山市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對騰沖市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范工作的中期評估評測情況反饋問題進(jìn)行整改，上報《評估報告》，于11月2日完成了中介第三方評估，將推動騰沖依法治市工作更上新臺階。

二、存在的問題和不足

(一)財(cái)政干部學(xué)法用法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于財(cái)政業(yè)務(wù)工作繁忙，工學(xué)矛盾的處理上有差距，一方面組織學(xué)法次數(shù)不夠，另一方面統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)時，干部職工不能全部就位，從而影響了職工學(xué)法的積極性，良好的學(xué)法氛圍有待進(jìn)一步形成。

(二)財(cái)政干部依法履職本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。日常學(xué)法用法不夠到位，對學(xué)法用法的重要性和必要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，法治意識、法治思維有待進(jìn)一步提高，遇事思法、辦事守法的本領(lǐng)和能力有待進(jìn)一步提高。

(三)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)尚存在著相對薄弱的問題，雖然單獨(dú)設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，但人員少、且沒有法律專業(yè)人才，依法履職、依法行政工作風(fēng)險較大，這與當(dāng)前全面依法治國、依法治市、加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)工作任務(wù)不相適應(yīng)。

三、下步工作打算

(一)積極開展黨的二十大精神宣傳學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)《法治騰沖建設(shè)規(guī)劃（2021年-2025年）》《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》《騰沖市法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021年-2025年）》，結(jié)合“七五”普法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和理論成果，積極開展“八五”普法，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的重要性以及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)等內(nèi)容宣傳教育。深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》，提高財(cái)政執(zhí)法水平。

(二)持續(xù)跟蹤全省法治政府示范市創(chuàng)建工作，與市委市政府保持高度一致，做好示范市創(chuàng)建工作。

(三)進(jìn)一步抓好普法學(xué)習(xí)教育活動。進(jìn)一步抓好集中學(xué)法活動，讓干部職工自覺主動參與到尊法學(xué)法守法用法主題實(shí)踐活動中來；聘請法律顧問、資深人士到財(cái)政部門講學(xué)，讓法律走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)工作、走進(jìn)生活，進(jìn)一步提高財(cái)政干部尊法學(xué)法守法用法意識；持續(xù)抓好干部職工在線學(xué)法考試工作，積極鼓勵干部職工自覺學(xué)法用法，使全局干部職工尊法學(xué)法守法用法真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

(四)進(jìn)一步提高財(cái)政干部依法履職本領(lǐng)。以學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神為契機(jī)，突出法治宣傳教育重點(diǎn)，緊扣法治宣傳教育工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政職能職責(zé)，在學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定上下功夫，在鞏固提高尊法學(xué)法守法用法主題實(shí)踐活動成果上下功夫，在提高財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政能力上下功夫，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高依法履職、依法行政的本領(lǐng)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)人員配備，至少配備1名法律專業(yè)人員，在保障法治財(cái)政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督及依法行政工作正常有序開展的同時，進(jìn)一步做好防范財(cái)政執(zhí)法風(fēng)險有關(guān)工作。