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2020年以來(lái)，騰沖市林草局把宣傳貫徹林草法律法規(guī)、林區(qū)平安建設(shè)與法治建設(shè)執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳、貫徹、學(xué)習(xí)為主線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，推進(jìn)“放管服”，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化林草行政處罰案件監(jiān)督，實(shí)行審批工作規(guī)范化建設(shè)，從整體上提高執(zhí)法水平，促進(jìn)林草行政管理法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建和維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將一年來(lái)法治建設(shè)工作報(bào)告如下：  

一、大力推進(jìn)“放管服”“簡(jiǎn)證便民”等政務(wù)服務(wù)  

政務(wù)中心林草窗口認(rèn)真貫徹“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施落實(shí)，正確處理森林資源保護(hù)和利用關(guān)系，緊緊圍繞“廉潔、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨，有效推進(jìn)林草行業(yè)行政審批工作。始終把“打造誠(chéng)信窗口、鞏固林草形象”作為工作的最高準(zhǔn)則，以“熱情服務(wù)、便民高效”作為林草窗口的職業(yè)觀念和宗旨，愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)群眾。嚴(yán)格實(shí)行“一支筆審批”、“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”取件，簡(jiǎn)化辦事流程，打通群眾辦事“最后一公里”，真正做到為辦事群眾提供“無(wú)差別服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“高效陽(yáng)光”審批，提高了行政效能和辦事群眾的滿意度。優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)等工作制度，實(shí)現(xiàn)行政許可全程可監(jiān)督、可考核、可追責(zé)，有效增強(qiáng)了工作人員的服務(wù)意識(shí)、文明意識(shí)和效率意識(shí)。公開(kāi)辦事流程，建立健全事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，向服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)服務(wù)，綜合發(fā)揮職能作用，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。窗口按“放管服”改革要求，對(duì)林業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)職責(zé)和審批制度，依法依規(guī)審批，按時(shí)辦結(jié)。2020年以來(lái)，共辦理林木采伐許可證4172份，蓄積143964.56m³，木材運(yùn)輸證1333份（根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，7月1日起停止辦理），森林植物檢疫證4266份，受理林地報(bào)件99起。  

按相關(guān)部門要求及時(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)完成各項(xiàng)工作。  

根據(jù)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，協(xié)同監(jiān)管建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，完善、分配市場(chǎng)主體信用監(jiān)管平臺(tái)信息歸集、雙告知、雙隨機(jī)、一公開(kāi)等各項(xiàng)工作。  

二、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”  

一是梳理了重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。我局對(duì)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)梳理，現(xiàn)階段有一項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)，即《騰沖市林業(yè)和草原“十四五”規(guī)劃》編制。在嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定時(shí)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，規(guī)范決策檔案歸檔。發(fā)揮專家學(xué)者、法律顧問(wèn)在重大行政決策中的積極作用，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。  

二是制定了行業(yè)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度并推動(dòng)執(zhí)行。根據(jù)騰沖市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和司法部門推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，我局研究涉林草系統(tǒng)業(yè)務(wù)及依法行政相關(guān)法律法規(guī)，制定了行業(yè)三項(xiàng)制度，以騰林草發(fā)〔2020〕173號(hào)文件印發(fā)，含《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》、《騰沖市林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。在行政執(zhí)法中切實(shí)推動(dòng)三項(xiàng)制度執(zhí)行。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，把“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施貫穿行政執(zhí)法始終。以執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、行政案件法制審核等手段，推動(dòng) “三項(xiàng)制度”落實(shí)，督促指導(dǎo)執(zhí)法單位遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰中的自由裁量權(quán)，全部重大行政執(zhí)法事項(xiàng)均進(jìn)行了法制審核，執(zhí)法案100%做到全過(guò)程記錄，100%做到了在網(wǎng)絡(luò)或公共場(chǎng)所進(jìn)行公示。  

三是保證法律顧問(wèn)在依法行政中發(fā)揮積極作用。重大的合同、協(xié)議，包括下屬單位的合同、協(xié)議，都聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，請(qǐng)律師審查把關(guān)。重大的行政決策注重聽(tīng)取律師在法律方面的意見(jiàn)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作中也經(jīng)常聽(tīng)取律師的意見(jiàn)建議。律師還參與政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的處理，參與涉林草信訪問(wèn)題調(diào)處工作，參與合同糾紛的調(diào)處。行政工作中遇到的法律方面的問(wèn)題經(jīng)常向法律顧問(wèn)咨詢  

四是梳理了林草局權(quán)責(zé)清單。結(jié)合法律法規(guī)修改及機(jī)構(gòu)改革情況，一年來(lái)重新梳理了騰沖市林業(yè)和草原局權(quán)責(zé)清單，建立健全責(zé)任體系。調(diào)整確認(rèn)后，已公布承擔(dān)權(quán)責(zé)247項(xiàng)，其中：行政許可13項(xiàng)，行政處罰 171項(xiàng)，行政強(qiáng)制14項(xiàng)，行政征收 2項(xiàng)，行政給付8 項(xiàng)，行政檢查18 項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì) 1項(xiàng)，行政裁決 1項(xiàng)，其他行政職權(quán) 3項(xiàng)，政府內(nèi)部審批事項(xiàng)14項(xiàng)，公共服務(wù)1項(xiàng)。  

三、按要求組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查  

為進(jìn)一步提高林草行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)依法行政，2020年9月，組織執(zhí)法辦案單位對(duì)2019年1月1日至年12月31日所辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷共計(jì)242件對(duì)照《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)查。林業(yè)行政處罰共134件，自檢自查優(yōu)秀卷宗129件，合格5件。行政許可審核審批臨時(shí)占用林地、森林防火通道和集材道108件，自檢自查優(yōu)秀卷宗15件，合格93件。2019年，我局沒(méi)有林業(yè)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行案件。經(jīng)評(píng)查，我局執(zhí)法質(zhì)量比往年有所提高。從形式上看，大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰案卷裝訂整齊、外觀整潔、目錄填寫規(guī)范，卷內(nèi)材料基本齊全、排列有序；從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)行政處罰案卷認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律法規(guī)依據(jù)正確、符合法定程序。大部分行政許可能夠做到及時(shí)受理、審查、審批，辦結(jié)及送達(dá)。在行政許可項(xiàng)目、條件和收費(fèi)等方面均沒(méi)發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象。實(shí)施行政處罰、行政許可的主體均具備行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法自由裁量適度，執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰適度，在辦理行政處罰案件時(shí)，能根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害結(jié)果對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，在法定處罰的種類和幅度內(nèi)給予適當(dāng)?shù)男姓幜P，并在作出行政處罰決定之前事先告知了當(dāng)事人違法的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、處罰的種類和幅度及其享有陳述、申辯或聽(tīng)證的權(quán)利。  

2020年1月至11月6日，我局共移送市森林公安局達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件14起，立案調(diào)查行政案件151起，已辦結(jié)156起（其中2019年立案未結(jié)案5起），收回林地14.8962公頃，沒(méi)收木材0.1立方，收繳罰款250.7363萬(wàn)元，補(bǔ)種樹(shù)木48994株，在辦案過(guò)程中做到以案釋法，使違法人員受到了法制教育，并起到了打擊一人，教育一片的作用。  

四、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督  

一年來(lái)，組織林草系統(tǒng)干部職工379人參加法宣在線學(xué)習(xí)，所有參與學(xué)習(xí)的干部職工均按要求取得規(guī)定學(xué)分。嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法資格的單位進(jìn)行林業(yè)行政處罰；嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法和持無(wú)效證件執(zhí)法的行為，切實(shí)規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。針對(duì)2019年12月執(zhí)法證到期，我局共有95名執(zhí)法人員通過(guò)考試取得了云南省行政執(zhí)法證，2020年疫情期間到期免考換證通過(guò)審核136人，參加云南省行政執(zhí)法證考試成績(jī)合格24人（共160人合得執(zhí)法資格但還未領(lǐng)到執(zhí)法證）。2020年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)及執(zhí)法人員、局二級(jí)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員142人參加草原法律法規(guī)、草原征占用審核審批管理規(guī)范、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》、草原生態(tài)保護(hù)執(zhí)法案例、轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)林草融合發(fā)展、草原資源保護(hù)與管理、草原管理標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡、草原監(jiān)測(cè)技術(shù)、草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及防治、濕地保護(hù)修復(fù)和一般濕地認(rèn)定工作、野生動(dòng)植物與自然保護(hù)地保護(hù)工作等一系列內(nèi)容的為期3天的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)了林業(yè)和草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，確保機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)和草原行政執(zhí)法各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展。  

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《云南省行政處罰程序規(guī)范》。具體工作中，規(guī)范行政處罰行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，年初向各林場(chǎng)、林業(yè)站等林業(yè)基層單位進(jìn)行授權(quán)委托執(zhí)法，制發(fā)了《林業(yè)行政處罰行政委托書》、《林業(yè)行政許可行政委托書》，我局共有行政執(zhí)法主體2個(gè)，其中行政機(jī)關(guān)1個(gè)，占總數(shù)的50%；授權(quán)組織 1個(gè)，占總數(shù)的 50%。受委托執(zhí)法組織47個(gè)，其中行政許可委托組織18個(gè)，行政處罰委托組織29個(gè)，確保了執(zhí)法主體合法。  

執(zhí)法單位查處林政案件，處理意見(jiàn)先進(jìn)行合法性審核，審核通過(guò)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批作出處罰決定。對(duì)案件卷宗嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)卷宗中存在的問(wèn)題、不足，認(rèn)真分析記錄、提出整改建議，及時(shí)反饋到基層各單位，責(zé)令及時(shí)改正和完善，促進(jìn)各執(zhí)法單位不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。對(duì)疑難案件、影響較大案件積極介入，深入辦案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，分析研究案情，宣傳法律法規(guī)政策，提高案件查處率。  

五、學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，深入推進(jìn)普法依法治理工作  

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、法宣在線學(xué)習(xí)等互聯(lián)網(wǎng)+在線學(xué)法方式組織普法學(xué)習(xí)和測(cè)評(píng)。全部林業(yè)系統(tǒng)干部職工均學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，并通過(guò)了考試測(cè)試。利用騰沖林業(yè)微信群，及時(shí)大力宣傳新型冠狀肺炎防治知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，做到廣大職工知道面對(duì)疫情應(yīng)該如何做，應(yīng)該遵守哪些規(guī)則。以職工例會(huì)學(xué)習(xí)、單位電子大屏、工作微信群、做競(jìng)賽題等方式組織職工學(xué)習(xí)了應(yīng)急法律知識(shí)及民法典。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法水平和辦事效率，提高了干部職工、廣大群眾尊法、學(xué)法、守法的自覺(jué)性，培養(yǎng)了干部職工良好的職業(yè)道德，自覺(jué)做到“四個(gè)意識(shí)”、“兩個(gè)維護(hù)”，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  

六、積極開(kāi)展行政執(zhí)法與司法工作的銜接  

一年來(lái)，我局行政執(zhí)法工作合法、規(guī)范、有序開(kāi)展，未有案件被提起行政復(fù)議和行政訴訟。在財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，也沒(méi)有收到《檢察建議書》和《司法建設(shè)書》。在以往的涉林公益訴訟中積極參與，為公訴機(jī)關(guān)提供專業(yè)技術(shù)支撐，努力將涉林公益訴訟案辦成鐵案和典型案。  

七、自評(píng)分  

我局法治建設(shè)成效自評(píng)分為101分。落實(shí)《中共保山市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染疫情、切實(shí)保障人民生命健康安全的實(shí)施意見(jiàn)》，收集實(shí)施意見(jiàn)明確的21項(xiàng)措施任務(wù)痕跡材料不完全扣0.5分；因未收到《關(guān)于加強(qiáng)涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，未構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制，扣1分；黨組聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)痕跡材料收集不完全扣0.5分。法治建設(shè)工作成績(jī)突出，受到表彰肯定加3分。  

騰沖市林業(yè)和草原局  

2020年12月18日