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第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市人力資源社會(huì)保障執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
    第二條 各股室（單位）作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核均適用本辦法。  

第三條 本實(shí)施辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定，指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他涉及行政相對(duì)人重大權(quán)益或者社會(huì)影響較大的行政執(zhí)法決定。  

本實(shí)施辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核（以下簡(jiǎn)稱法制審核）的行為。  

第四條 下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政許可決定：  

（一）擬作出的不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)或者撤銷、注銷行政許可決定等事項(xiàng)；  

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；  

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)法制審核的其他重大行政許可決定。  

第五條 下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政處罰決定：  

（一）擬對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的行政處罰決定；  

（二）擬作出沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第一項(xiàng)規(guī)定金額的行政處罰決定；   

（三）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者吊銷許可證決定的；  

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)法制審核的其他重大行政處罰決定。  

第六條 下列情形屬于本辦法規(guī)定的重大行政強(qiáng)制決定：  

（一）劃撥存款、匯款的事項(xiàng)；  

（二）法律、法規(guī)規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)法制審核的其他重大行政強(qiáng)制決定。  

第七條 凡屬于重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。  

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）在案件調(diào)查終結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。未提交法制審核的，視為執(zhí)法機(jī)構(gòu)不需要進(jìn)行法制審核。  

第八條 需要征求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他部門意見的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送審前征求意見。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)留法制審核合理時(shí)間。  

法制機(jī)構(gòu)審核后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序作出決定。  

第九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料和目錄清單，并對(duì)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)：  

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定情況說明；  

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書并附電子文本；  

（三）案件證據(jù)資料；  

（四）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；  

（五）其他需要提交的材料。  

提交材料不齊全的，法制機(jī)構(gòu)可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)予以補(bǔ)充。  

第十條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：  

（一）案由及當(dāng)事人基本情況；  

（二）擬作出決定的基本事實(shí)；  

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)的情況；  

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；  

（五）調(diào)查取證、證據(jù)的分析認(rèn)定和聽證等情況；  

（六）執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體討論擬作出決定的情況；  

（七）其他需要說明的情況。  

第十一條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法進(jìn)行法制審核，以書面審核為主，審核內(nèi)容為：  

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；  

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；  

（三）行政執(zhí)法權(quán)限是否合法，是否屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄范圍；  

（四）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；  

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；  

（六）執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；  

（七）行政執(zhí)法程序是否合法；  

（八）行政執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；  

（九）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；  

（十）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；  

（十一）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。  

法制機(jī)構(gòu)在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料，向案件調(diào)查人員了解情況，聽取意見建議。  

第十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核：  

（一）對(duì)主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、法律文書規(guī)范齊備且使用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的，提出同意的意見；  

（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查的意見；  

（三）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章或行政裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏?/span>的意見；   

（四）對(duì)程序違法的，提出糾正的意見；  

（五）對(duì)行政執(zhí)法決定違法或者不能成立的，提出不予同意的意見；  

（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或者違法行為構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)處理的意見。  

對(duì)繼續(xù)調(diào)查、提出程序糾正意見的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查、糾正后重新送審。  

第十三條 法制機(jī)構(gòu)提出法制審核意見，應(yīng)當(dāng)制作《騰沖市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》（詳見附件）一式三份，一份報(bào)送執(zhí)法機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)，一份連同案件材料回復(fù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一份登記存檔。  

第十四條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見；案件復(fù)雜的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。  

補(bǔ)充材料、征詢意見期間不計(jì)入審核期限。  

第十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)《騰沖市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》有異議的，可以在收到審核意見書之日起2個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核一次，法制機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見交執(zhí)法機(jī)構(gòu)；經(jīng)復(fù)核達(dá)不成一致意見的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。  

第十六條 法制審核期限應(yīng)當(dāng)包括在行政執(zhí)法決定法定的辦案期限內(nèi)，鼓勵(lì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在保證辦案質(zhì)量的情況下壓縮審核及辦案期限。  

重大行政執(zhí)法決定做出后，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的，在作出重大行政執(zhí)法決定后30日內(nèi)按規(guī)定辦理備案手續(xù)。  

第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。  

第十八條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，適用本辦法。  

第十九條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。  

附件:騰沖市人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書  

附件  

騰沖市人力資源和社會(huì)保障局  

重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書