| 索引號 | 01526053-4-/2022-0331001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市公安局 |
| 公開目錄 | 結(jié)果公示 | 發(fā)布日期 | 2022-03-31 10:02:35 |
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騰沖市公安局2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
一、騰沖市公安局基本情況
騰沖市公安局始建于1950年5月，現(xiàn)有內(nèi)設(shè)編制機(jī)構(gòu)34個(gè)，民警編制433名（均為政法專項(xiàng)編制），實(shí)有民警592名（其中男民警491人，女民警101人）；工勤編制2名，實(shí)有工勤人員4名；輔警694名，警力占總?cè)丝诘娜f分之八點(diǎn)五）。先后榮獲全國優(yōu)秀公安局、全國深化素質(zhì)強(qiáng)警交流合作成績突出單位、全國優(yōu)秀縣級車管所、全國首批命名的楓橋式公安派出所、全國看守所“五化建設(shè)”成績突出單位、全國青年文明號、全國巾幗文明崗和全國五一巾幗標(biāo)兵、全國法治公安示范單位、云南十大法治新聞人物等榮譽(yù)。
二、騰沖市公安機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)工作情況
近年來，騰沖市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化公安改革為推動(dòng)力，以解決公安執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，全面貫徹依法治國基本方略，忠實(shí)履行法定職責(zé)，切實(shí)提升騰沖公安工作法治化水平，為推進(jìn)平安騰沖、法治騰沖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)騰沖跨越發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。
（一）安邊維穩(wěn)防線更加堅(jiān)固
一是邊境管控水平全面提升。嚴(yán)格落實(shí)邊境管控“段長責(zé)任制”，6名黨委班子成員擔(dān)任3個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安機(jī)關(guān)段長，劃分點(diǎn)線面責(zé)任段22個(gè)，嚴(yán)防死守150公里邊境線。對邊境現(xiàn)有16條便道、小道全部實(shí)施物理封堵；在3個(gè)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成38個(gè)抵邊警務(wù)室和36個(gè)聯(lián)防所并投入使用。二是疫情防控防線全面加固。按照管住人、村、通道、證件、邊境的“五個(gè)管住”要求，抽調(diào)警力配合做好機(jī)場及全部入騰路口共24個(gè)查控卡點(diǎn)的健康監(jiān)測和治安秩序維護(hù)工作，把好入騰人員第一關(guān)口。抽調(diào)警力配合做好全市各核酸檢測點(diǎn)、疫苗注射點(diǎn)、隔離留觀點(diǎn)、隔離治療點(diǎn)的治安秩序維護(hù)工作，自疫情發(fā)生以來，日均投入疫情防控警力300余人次，共同構(gòu)筑疫情免疫屏障。
（二）平安建設(shè)成果鞏固擴(kuò)大
一是常態(tài)化命案偵防。對重點(diǎn)人、肇事肇禍精神障礙患者、涉穩(wěn)人員進(jìn)行分類分級管控，盯死看牢潛在命案犯罪主體，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，年內(nèi)命案首次實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。二是持久化禁毒斗爭。年內(nèi)破獲毒品刑事案件48起56人，繳毒352.3公斤，易制毒化學(xué)物品855.2噸。破獲零星販毒刑事案件40起40人。查獲吸毒人員240人，收戒吸毒人員553人，收治病殘吸毒人員18人次。三是重拳打擊整治。年內(nèi)立刑事案件2083起破962起，打處犯罪嫌疑人700人。受理治安行政案件8944起，查處8590起8648人。（打跨工作中，破獲妨害國（邊）境刑事案件107起刑事打擊390人行政打處20人；查處偷越國（邊）境行政案件2652起打處2807人；查處“三非”案件458起710人遣送出境709人。破獲跨境網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件33起62人。查破走私刑事案件55起54人，查處走私行政案件339起291人。立電詐案件200起破145起抓獲99人。偵破破壞森林及野生動(dòng)物資源刑事案件73起75人，破獲環(huán)食藥犯罪案件55起55人，2021年全年打跨工作位居保山市五縣區(qū)第一名）。三是主動(dòng)化防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)。年內(nèi)發(fā)生道路交通事故6291起，交管“12123”受案4564起，死亡42人，受傷1834人，直接財(cái)產(chǎn)損失110.035萬元。同比，事故起數(shù)增加631起上升11.3%；死亡人數(shù)減少9人下降17.6%；受傷人數(shù)增加133人上升7.8%；直接財(cái)產(chǎn)損失減少32.1382萬元下降22.6%。破獲槍爆刑事案件45起，收繳涉案槍支52支、炸藥312.92公斤、雷管189枚、各類子彈1653枚；收繳流散社會(huì)面槍支253支、各類子彈39374發(fā)；查獲涉爆行政案件2起，對1家涉爆破作業(yè)單位罰款5萬元。排查涉旅行業(yè)689戶次，受理旅游投訴警情并成功化解66起，為游客退、換商品18件；配合市場監(jiān)管、文旅等部門排查直播從業(yè)人員1778人次，整治網(wǎng)絡(luò)直播商戶202家。推進(jìn)看守所“五化建設(shè)”和拘留所“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，年內(nèi)收押1635人，收拘2675人次。推出“家警校保”模式，全面開展“三防”建設(shè)，全市453所校園全部實(shí)現(xiàn)“一校一警”、全部安裝一鍵式報(bào)警裝置。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。一是認(rèn)真落實(shí)法律顧問、專家咨詢制度。在騰沖市公安局成立法律顧問室，由2名專職律師、8名通過司法考試或公安機(jī)關(guān)高級執(zhí)法資格考試的人員、4名法制業(yè)務(wù)骨干組成，嚴(yán)格按照《騰沖市公安局法律顧問、專家咨詢制度》開展相關(guān)工作。一年來共提供法律咨詢服務(wù)300余件次。二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。特別是對今年以來，全部案件逐一落實(shí)隨案登記報(bào)告，對違反“三個(gè)規(guī)定”的1名當(dāng)事民警給予了紀(jì)律處分。三是加強(qiáng)執(zhí)法管理委員會(huì)建設(shè)。實(shí)行例會(huì)、成員單位聯(lián)席會(huì)、集體議案等制度，定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)預(yù)警和研究解決執(zhí)法問題，討論重大、疑難案件。一年來，共研討案件200余件。四是建立公、檢、法聯(lián)席會(huì)議制度。整合公、檢、法等部門力量，在疑難案件定性、證據(jù)收集、采信等方面及時(shí)進(jìn)行會(huì)商。一年來共召開各類聯(lián)席會(huì)議30余次，研究解決疑難案件40余件。五是完善落實(shí)人權(quán)保障制度。建立健全違法犯罪嫌疑人辯解、申辯、申訴、控告的審查處理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范律師會(huì)見程序，完善預(yù)約會(huì)見制度，落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見、接受律師申訴控告等法律要求，依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》《云南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)規(guī)定》，利用信息化手段對執(zhí)法過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。七是完善行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度。制定出臺(tái)《騰沖市公安局行政復(fù)議、應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確發(fā)生行政訴訟時(shí)辦案部門負(fù)責(zé)人和公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)必須出庭應(yīng)訴。一年來，涉及我局的行政復(fù)議案件、行政訴訟案件無被撤銷或變更的情況。八是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法考評獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持“一案一考評”、日常考評、階段考評與年度考評相結(jié)合的考評模式，對考評的得分排名情況及考評中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用。九是落實(shí)檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督制度。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對接聯(lián)系，在看守所、執(zhí)法辦案中心、局機(jī)關(guān)分別設(shè)立了派駐檢察室，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、監(jiān)所管理等實(shí)行全流程監(jiān)督。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)法辦案場所，積極構(gòu)建安全規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。我局堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，將推進(jìn)“一體化、智能化、精細(xì)化、合成化”執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和執(zhí)法規(guī)范化提升的“龍頭工程”。針對執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾整治中暴露出來的問題，按照“節(jié)約資源、整合資金、合并建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享使用”原則，先后投入1300余萬元，建成集執(zhí)法辦案、案件管理、涉案財(cái)物管理和執(zhí)法監(jiān)督管理為一體的“3+1”執(zhí)法辦案管理中心。中心建筑面積達(dá)1000余平方米，同時(shí)還預(yù)留了體檢中心的辦公用房。2021年12月12日順利通過省廳驗(yàn)收，驗(yàn)收評分在全省名列前茅。執(zhí)法辦案管理中心的建成優(yōu)化了勤務(wù)模式，積極發(fā)揮各功能區(qū)作用。“3+1中心”各工作區(qū)域相對集中、功能齊全、銜接流暢，智能化、精細(xì)化、集約化運(yùn)行，最大限度滿足了“一站式”辦案需求，目前中心配備4名民警12名輔警。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法管理，著力提升規(guī)范執(zhí)法能力。一是強(qiáng)化法治理念教育。通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、“治慵懶、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐、正反面典型案例通報(bào)等形式，強(qiáng)化干警法治理念教育，努力培養(yǎng)干警的法治意識(shí)、程序意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)。二是加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《云南省公安機(jī)關(guān)法制員工作規(guī)定》，在充分考察一線辦案民警執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整全局的專兼職法制員，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法單位法制員配備率達(dá)100%，建立起保障規(guī)范執(zhí)法第一道防線。三是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法主體能力。圍繞執(zhí)法主體能力建設(shè)，按照學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”要求，以社會(huì)主義法治理念和法律知識(shí)為重點(diǎn)，制定具體可行的執(zhí)法教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，積極開展各類教育培訓(xùn)工作。一年來，累計(jì)培訓(xùn)600余人次。四是深化執(zhí)法資格等級考試。按照《騰沖市公安局執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運(yùn)用辦法》規(guī)定，認(rèn)真組織全局民警參加執(zhí)法資格等級考試，截至目前，全局592名民警全部取得基本級執(zhí)法資格，385人取得中級執(zhí)法資格，8人取得高級執(zhí)法資格，執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)、公安派出所主要負(fù)責(zé)人、案件主辦偵查員、案件審核法制民警和法制員均取得了中級以上執(zhí)法資格。同時(shí)積極鼓勵(lì)民警參加法律職業(yè)資格考試，截至目前，共10人通過法律職業(yè)資格考試。
（六）整治執(zhí)法突出問題，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。一是認(rèn)真開展受立案突出問題專項(xiàng)整治。針對有警不接、有案不立、立案不實(shí)、立案不查等突出問題，騰沖市公安機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，整合督察、法制、信訪等部門力量，加大監(jiān)督、通報(bào)力度。今年以來，共發(fā)出通報(bào)7期，通報(bào)單位10個(gè)，約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)5人。二是認(rèn)真開展執(zhí)法不文明、不規(guī)范專項(xiàng)整治。通過“12389”投訴平臺(tái)、信訪舉報(bào)等渠道及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程存在的問題，今年來，收到群眾反映意見建議19條，目前已整改完畢，并答復(fù)了當(dāng)事人。三是扎實(shí)開展伍教育整頓，大力整治執(zhí)法頑瘴痼疾，教育整頓期間認(rèn)真梳理排查“兩有一壓”案件及積案，評查重點(diǎn)案件292件，“兩有一壓”案件132件，對存在問題的案件均逐一督促執(zhí)法辦案單位整改，促使我局教育整頓頑瘴痼疾專項(xiàng)整治取得了良好效果，有案不立、壓案不查、違規(guī)降格處理以及逐利執(zhí)法、動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題得到有效解決
（七）深化公安“放管服”改革，提升服務(wù)效能。一是實(shí)行行政審批定期清理。對現(xiàn)有的公安行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，明確審批部門、依據(jù)、時(shí)限等內(nèi)容，制定行政審批事項(xiàng)目錄。對行政審批事項(xiàng)與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，行政審批流程、審批條件不規(guī)范的，及時(shí)進(jìn)行修改和完善。二是全面推進(jìn)“一門通辦”服務(wù)體系建設(shè)。推行“一張清單、一部導(dǎo)辦、一窗受理、一表申請、一站辦結(jié)、一線連通”的“六個(gè)一”模式，全面受理辦理“一門通辦”窗口的行政審批、行政確認(rèn)、行政備案等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請材料、受理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。三是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員作為隨機(jī)抽查的主體，結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃開展隨機(jī)抽查工作，建立“執(zhí)法人員名錄庫”，明確檢查人員名錄庫73人，并定期更新維護(hù)。按照全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，完善隨機(jī)抽查對象名錄庫1257項(xiàng)，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單18項(xiàng)。從“兩庫”中隨機(jī)確定待查對象和執(zhí)法人員，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。抽查結(jié)果及時(shí)通過政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
三、存在的困難和問題
經(jīng)過努力，騰沖市公安機(jī)關(guān)法治公安取得了一定成效。但在全面深入推進(jìn)法治公安的新形勢下，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前法治公安中仍然存在許多短板和不足。
（一）新時(shí)代對公安執(zhí)法工作提出新要求。隨著依法治國和法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對社會(huì)公平正義的要求更加迫切，對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)法、維護(hù)公平正義提出了更高要求。
（二）規(guī)范執(zhí)法理念和執(zhí)法能力需進(jìn)一步提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦案，對現(xiàn)行法律不了解、不會(huì)用、不敢用；有的不注意執(zhí)法方式方法，存在粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；有的對法律基礎(chǔ)知識(shí)掌握不全面，對執(zhí)法辦案的基本業(yè)務(wù)不熟練，程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)不強(qiáng)。
（三）法制隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)的加快，法制部門職能轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的工作增多，法制隊(duì)伍力量薄弱等問題日益突出，難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要。
（四）警力不足矛盾凸現(xiàn)。警力已從2011年617名減少至目前的592名（含森林警察大隊(duì)轉(zhuǎn)隸34人），警力斷層現(xiàn)象突出，如：在現(xiàn)有的592名民警中，24歲至29歲的有17人，30歲至39歲的有279人，40歲至49歲的有180人，50歲以上的有116人，平均年齡為40.6歲。
（五）經(jīng)費(fèi)保障不足問題突出。業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)較少，且成逐年下降趨勢。經(jīng)費(fèi)缺口大，一定程度上影響和制約了公安法治公安推進(jìn)。
四、下一年工作措施
以習(xí)近平總書記關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)的重要講話精神為指引，全力抓好新時(shí)代法治政府建設(shè)工作。
（一）加強(qiáng)新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書記政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬“五過硬”要求和“四個(gè)鐵一般”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，時(shí)刻用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全警，加大法紀(jì)警示教育，以“治庸懶、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐、“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓為抓手，著力解決基層“庸懶散”等頑疾問題。狠抓民警規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，全面提升依法履職水平。加強(qiáng)警務(wù)輔助人員管理，健全完善招聘、待遇保障等能力，用好用活這支隊(duì)伍，切實(shí)解決公安干警緊缺的問題。加大經(jīng)費(fèi)、人員等方面的保障力度，著力解決工作中遇到的困難和問題，為公安依法履職創(chuàng)造條件，努力鍛造“四個(gè)鐵一般”的騰沖公安鐵軍。
（二）深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革要求，有序推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法改革任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，確保高效完成。二是全面落實(shí)受案立案制度改革工作要求，對受案立案工作實(shí)行歸口監(jiān)督管理。通過定期巡查通報(bào)、跟蹤督促整改、加大考評檢查追責(zé)力度等方式，著力強(qiáng)化源頭防控，解決在受案立案、接警處警方面存在的突出問題。三是全面落實(shí)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革工作要求，進(jìn)一步建立、健全和落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、非法證據(jù)排除制、審核工作責(zé)任制等執(zhí)法工作機(jī)制。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法辦案場所精細(xì)化管理和使用。全面落實(shí)辦案區(qū)管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)公安部關(guān)于執(zhí)法辦案場所管理和使用的“四個(gè)一律”要求，做好執(zhí)法辦案場所的平時(shí)管理維護(hù)工作，積極開展辦案民警的規(guī)范使用訓(xùn)練，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，全面實(shí)行詢問、訊問違法犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，全面消除執(zhí)法場所安全隱患，確保執(zhí)法安全。
（五）全面推行執(zhí)法辦案全程記錄。全面規(guī)范執(zhí)法記錄儀配備和使用工作，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所外接處警、巡邏盤查、現(xiàn)場糾正違法等履行現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)時(shí)，全部佩戴執(zhí)法記錄儀，并對執(zhí)法執(zhí)勤行為進(jìn)行實(shí)時(shí)錄音錄像。強(qiáng)化執(zhí)法辦案場所的視頻監(jiān)控使用，在公安機(jī)關(guān)接待群眾或者進(jìn)行訊（詢）問、辨認(rèn)、人身檢查、信息采集、看管等執(zhí)法執(zhí)勤行為，必須在視頻監(jiān)控下進(jìn)行（涉及公民隱私保護(hù)的除外）并全程錄音錄像。
騰沖市公安局
2022年3月31日
