近期，審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分單位仍使用2016年取消的全國建設(shè)工程造價(jià)員執(zhí)業(yè)印章編制招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，引發(fā)“造價(jià)員簽章是否具備執(zhí)業(yè)效力”的實(shí)務(wù)爭議。在政策過渡期與行業(yè)規(guī)范銜接的關(guān)鍵階段，審計(jì)機(jī)關(guān)需以法規(guī)為基準(zhǔn)、以證據(jù)為支撐，審慎界定合規(guī)邊界。

2016年國務(wù)院《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，明確取消“全國建設(shè)工程造價(jià)員資格”，不再將其列為職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并引導(dǎo)原造價(jià)員通過繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型為助理造價(jià)工程師或報(bào)考造價(jià)工程師。相關(guān)行業(yè)主管部門口頭答復(fù)造價(jià)員資格取消后，其執(zhí)業(yè)印章僅可作為水平能力證明，不得用于編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)預(yù)算等法定執(zhí)業(yè)活動，但省級主管部門及行業(yè)協(xié)會就“造價(jià)員印章失效”沒有做出專項(xiàng)書面通知，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展此類審計(jì)工作時(shí)，則需做出審慎合規(guī)的綜合研判，避免“唯文件論”或“過度寬松”的判斷偏差。

一是上位法與地方行業(yè)管理相結(jié)合的原則，正確判斷效力邊界。國發(fā)文件作為行政法規(guī)，已明確取消造價(jià)員的執(zhí)業(yè)資格屬性，但云南省沒有出臺是否可以使用原造價(jià)員印章執(zhí)業(yè)的通知，而其他省則在建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定中中明確工程造價(jià)咨詢成果的編制人為一、二級造價(jià)師，所以審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況綜合判斷其效力。

二是結(jié)合招標(biāo)文件穿透式審查，做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)判斷。若招標(biāo)文件明確要求“注冊造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章”，而投標(biāo)單位使用造價(jià)員章，可直接依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》認(rèn)定為“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”；若文件僅表述為“造價(jià)人員簽章”，則需結(jié)合政策法規(guī)和行規(guī)來界定，防止利用模糊表述規(guī)避資質(zhì)要求。

三是跨部門證據(jù)鏈構(gòu)建，強(qiáng)化政策執(zhí)行協(xié)同。針對“無省級書面通知”的特殊情形，審計(jì)可通過正式公函向地方住建部門、造價(jià)管理協(xié)會提出政策咨詢，將政務(wù)熱線答復(fù)、行業(yè)培訓(xùn)記錄、地方實(shí)踐案例等納入審計(jì)證據(jù)體系，形成“國家政策+地方口徑+行業(yè)慣例”的多維驗(yàn)證機(jī)制，降低判斷風(fēng)險(xiǎn)。

總之，造價(jià)員簽章爭議的本質(zhì)，是職業(yè)資格改革過渡期內(nèi)政策執(zhí)行“剛性”與實(shí)踐操作“柔性”的銜接問題。審計(jì)機(jī)關(guān)既要堅(jiān)守國務(wù)院文件的法定效力，避免“舊章新用”擾亂市場秩序，也要通過完善證據(jù)鏈、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，為合規(guī)主體提供清晰指引。唯有以“審慎合規(guī)”為準(zhǔn)則，才能在改革銜接期精準(zhǔn)把握審計(jì)判斷尺度，為建設(shè)工程造價(jià)管理的規(guī)范化、法治化提供堅(jiān)實(shí)保障。