在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的進(jìn)程中，黨組織領(lǐng)辦合作社已成為整合鄉(xiāng)村資源、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。這一創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮了黨組織的引領(lǐng)作用與合作社的經(jīng)濟(jì)活力，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。然而，近期騰沖市審計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社監(jiān)管缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)投資損失、資產(chǎn)流失、債務(wù)等各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及公款吃喝、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿非稅收入等違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的易滋生腐敗的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為合作社章程不完善，無(wú)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)；未建立健全民主決策機(jī)制，重大事項(xiàng)未經(jīng)集體決策且無(wú)可行性或必要性研判過(guò)程；資金開(kāi)支隨意及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理核算非稅收入等。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的監(jiān)管，勢(shì)在必行。

一、完善監(jiān)管機(jī)制，織密制度“防護(hù)網(wǎng)”

一是建立健全監(jiān)管制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂專門針對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容與流程。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的責(zé)任歸屬，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白與推諉現(xiàn)象。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)合作社發(fā)展的不同階段和出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行優(yōu)化完善，使其始終貼合實(shí)際需求。二是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)合作社完善內(nèi)部治理機(jī)制，明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)。理事會(huì)負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營(yíng)決策，監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)、法律知識(shí)，且保持相對(duì)獨(dú)立性，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，建立健全民主決策機(jī)制，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)成員大會(huì)討論通過(guò)，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，守護(hù)集體“錢袋子”

一是強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控合作社資金流向用。建立資金使用審批制度，規(guī)定每筆資金支出都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，超過(guò)一定金額的支出、出借或借入資金等重大事項(xiàng)，需合作社理事會(huì)對(duì)其可行性和必要性進(jìn)行研判后集體討論決定，并詳細(xì)記錄決策過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)合作社銀行賬戶的管理，定期對(duì)賬戶資金進(jìn)行清查核對(duì)，防止資金挪用、侵占等問(wèn)題發(fā)生。

二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程。要求合作社嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、賬簿與報(bào)表的編制。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向成員公布財(cái)務(wù)收支情況，接受成員監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，提升其業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德素養(yǎng)，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。

三是監(jiān)督檢查常態(tài)化，高懸監(jiān)管“利劍”

開(kāi)展定期巡查或加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的監(jiān)管小組，定期對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。巡查或檢查內(nèi)容包括合作社的運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目實(shí)施等方面。對(duì)巡查或檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求合作社限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。

四、前置風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑安全“防火墻”

一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析合作社在市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提前化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與分析，為合作社提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助其合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員和成員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)。指導(dǎo)合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法簽訂各類合同協(xié)議，避免因法律糾紛給合作社帶來(lái)?yè)p失。建立法律顧問(wèn)制度，為合作社提供法律咨詢和法律援助，保障合作社合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。