長(zhǎng)期以來(lái)，騰沖市委、市人民政府堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作重要批示精神，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格按照“保護(hù)、持續(xù)、發(fā)展”三大功能定位，走以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，森林資源呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，生物多樣性保護(hù)與生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益成效顯著。全力做好高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作，牢牢守住國(guó)家西南生物生態(tài)安全第一道屏障。

一、工作開(kāi)展情況及成效

為全面提升騰沖市生物多樣性保護(hù)能力，推進(jìn)騰沖生物多樣性保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，制定印發(fā)《騰沖市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》《騰沖市爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》。2023年9月7日，印發(fā)《騰沖市進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作方案》。2024年5月16日，根據(jù)保山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)《保山市高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)反饋問(wèn)題整改方案》，結(jié)合騰沖實(shí)際編制印發(fā)《騰沖市高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)反饋問(wèn)題整改方案》等文件通知。

我市始終牢記囑托，堅(jiān)持生態(tài)惠民，應(yīng)急謀遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治兩不誤，持之以恒抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理、科研檢測(cè)兩大體系建設(shè)，持續(xù)組織開(kāi)展巡查巡護(hù)，生物多樣性監(jiān)測(cè)，建立生物走廊帶，織密資源管護(hù)宣傳網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)、平安林區(qū)網(wǎng)、短板補(bǔ)齊網(wǎng)“五張網(wǎng)”，多措并舉夯實(shí)資源管護(hù)及科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，轄區(qū)資源得到保護(hù)，西南生物生態(tài)安全的第一道屏障得以筑牢，向廣大群眾交出了滿意的答卷。一是高黎貢山的森林覆蓋率由建區(qū)前的82.3%增加到現(xiàn)在的93.7%，自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，植被恢復(fù)加快，主要保護(hù)對(duì)象羚牛、小熊貓、高黎貢白眉長(zhǎng)臂猿、白尾梢虹雉等物種的種群數(shù)量逐年增加。二是保護(hù)了重要生物遺傳資源。截至目前，我市共記錄野生動(dòng)物2391種、植物4897種。消失30多年的云貓?jiān)佻F(xiàn)保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)獸類新紀(jì)錄紅鬣羚，發(fā)現(xiàn)大理鎧蘭、喜馬拉雅鎧蘭、滇桐等極小保護(hù)物種最大野生群，發(fā)現(xiàn)并命名了“騰沖掌突蟾”、“騰沖擬髭蟾”“騰沖齒突蟾”等一批新物種，真正體現(xiàn)了高黎貢山“諾亞方舟”的稱號(hào)。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)從未有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的森林病蟲(chóng)害及野生動(dòng)物疫病。四是通過(guò)大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，周邊社區(qū)群眾保護(hù)意識(shí)大幅度提高，保護(hù)區(qū)林政案件逐年下降，基本杜絕了偷砍盜伐、偷捕盜獵行為，2021年至今未發(fā)生林政或刑事案件。

騰沖是全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。其擁有森林、草地、農(nóng)田等豐富的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能。獨(dú)特的生物資源支持著水稻、玉米、大麥、馬鈴薯、油菜、果蔬、茶葉、中藥材等多種特色作物的種植，以及逐漸壯大的肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)撫育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90家和當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">69.1萬(wàn)人口。在云南省加快打造世界一流“綠色食品牌”的機(jī)遇下，騰沖正在努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)食品行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。利用畜禽糞污制作有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用，使水更清、土更凈、人更健康；推廣林下種植、發(fā)展生態(tài)牧場(chǎng)，保護(hù)草地、林地資源，涵養(yǎng)水源、保持水土，使環(huán)境更優(yōu)美。同時(shí)，騰沖努力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。

2021年，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和中科院地理資源所負(fù)責(zé)實(shí)施，騰沖是中國(guó)第一個(gè)也是迄今唯一入選的中國(guó)案例區(qū)域。重點(diǎn)了解我市仿野生石斛種植基地、生態(tài)茶園、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、肉牛產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等各大產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況。專家團(tuán)隊(duì)對(duì)我市在發(fā)展農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)過(guò)程中傳統(tǒng)種質(zhì)資源利用、傳統(tǒng)民族生態(tài)文化傳承、農(nóng)業(yè)減肥減藥、生物防治、林下經(jīng)濟(jì)、婦女參與、“兩山”轉(zhuǎn)化等方面的做法。項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)根據(jù)到騰沖市調(diào)研情況及收集的相關(guān)資料，編制了《TEEBAgriFood 項(xiàng)目中國(guó)實(shí)施范圍界定和情景設(shè)置報(bào)告》。2023年9月3日至8日，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所再次赴騰沖開(kāi)展項(xiàng)目宣傳片拍攝。目前，該宣傳片將已在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署活動(dòng)上進(jìn)行發(fā)布，并通過(guò)社交媒體進(jìn)行推廣。

二、面臨的困難

（一）生物生態(tài)安全屏障筑牢任務(wù)有待加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)和高黎貢山生物生態(tài)安全工作責(zé)任重、壓力大，《騰沖市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》《騰沖市爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵“六個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》、《騰沖市進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作方案》等規(guī)劃及方案制定后，缺乏項(xiàng)目資金支撐落實(shí)。騰沖自然保護(hù)地多、面積大、類型齊全、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜、問(wèn)題整改反彈率高，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管工作缺乏無(wú)人機(jī)等有效監(jiān)督管理技術(shù)力量支撐。

（二）外來(lái)物種入侵防治工作仍需警惕。創(chuàng)建高黎貢山國(guó)家公園后，是否會(huì)造成外來(lái)物種入侵后果，所以必須要全面做好外來(lái)入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，摸清我市外來(lái)入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)。做好外來(lái)入侵有害生物的防控，強(qiáng)化有害植物檢疫執(zhí)法，從源頭上阻止外來(lái)有害生物通過(guò)引種、調(diào)運(yùn)傳入我市,嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大外來(lái)有害生物的傳入，并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高干部群眾的防除意識(shí)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升壓力大。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，偶有臭氧超標(biāo)天數(shù)且無(wú)科學(xué)有效治理方法；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，農(nóng)村生活污水治理缺乏資金項(xiàng)目、人員技術(shù)支撐，治理任務(wù)重；跨境河流治理方面，中央、省級(jí)資金、項(xiàng)目投入待加強(qiáng)，跨境協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制待完善。

三、工作建議

（一）建立合作共管機(jī)制，提升高黎貢山綜合管護(hù)能力。一是建立跨境聯(lián)席會(huì)議制度。從國(guó)家和省級(jí)層面加強(qiáng)與緬方溝通，定期組織中緬雙方有關(guān)專家和代表召開(kāi)跨境聯(lián)席會(huì)議，共同研究高黎貢山區(qū)域生物多樣性資源保護(hù)、森林防火等工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。二是健全完善防控長(zhǎng)效機(jī)制。建立跨境資源保護(hù)合作機(jī)制、聯(lián)合科研機(jī)制，提高生物種質(zhì)資源收集、保存、研究和利用水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)中緬跨境保護(hù)工作，著力鞏固生物生態(tài)安全屏障。三是支持幫助中緬邊境緬方地區(qū)發(fā)展，改善緬方邊民生產(chǎn)生活條件，有效緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（二）出臺(tái)資金項(xiàng)目政策，推進(jìn)高黎貢山生物多樣性保護(hù)。一是設(shè)立生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)資金，每年固定經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，針對(duì)高黎貢山有代表特色種群開(kāi)展有針對(duì)性保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展種群監(jiān)測(cè)，實(shí)施回歸種植項(xiàng)目，有效改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，促進(jìn)種群保護(hù)和恢復(fù)。二是實(shí)施高黎貢山（騰沖段）信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施基于無(wú)線自組網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，生物多樣性人工監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以及生物多樣性監(jiān)測(cè)體系數(shù)據(jù)工程。三是完善騰沖國(guó)家邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系，引進(jìn)專業(yè)人員和設(shè)備，開(kāi)展邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病跨境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物收容救助、保護(hù)擴(kuò)繁和監(jiān)督管理工作，全面提升邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控能力。

（三）完善保護(hù)地管理體系，筑牢國(guó)家西南生物生態(tài)安全屏障。一是加快高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)度，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，理順保護(hù)機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)施保護(hù)區(qū)定界工程，科學(xué)合理制定保護(hù)規(guī)劃。二是增加監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)高黎貢山野生動(dòng)植物資源開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，針對(duì)轄區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的極小種群物種開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和種群擴(kuò)繁研究。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。